新疆ウイグル自治区で中国がウイグル族に綿花摘みを強制

Oct 13, 2023

中国政府は新疆には「強制労働は存在しない」と繰り返し主張している。 しかし現在、欧州連合が強制労働で作られた製品の禁止を議論しており、その証拠はますます強くなっています。

中国政府は新疆には「強制労働は存在しない」と繰り返し主張している。 しかし現在、欧州連合が強制労働で作られた製品の禁止を議論しており、その証拠はますます強くなっています。

新疆の綿花生産に関する私の新しい研究は、査読付き学術誌に発表された初のそのような研究で、綿花摘みなどの季節農作業のための強制労働移動が少なくとも2022年まで続き、新疆の公式5カ年計画の一部であり続けていることを示している。 2021年から2025年まで。 部分的な機械化にもかかわらず、この慣行に対する経済的インセンティブは存続している。2022年の国営メディアの報道では、新疆南部で栽培されている高級長繊維綿は依然として機械で収穫できないことが確認されている。

労働移動により、対象となるウイグル人は国家が割り当てた職場に移送される。 彼らはしばしば彼らを家族や地域社会から引き離し、集中的な監視、長時間労働、強制的な政治的教化や夜間の中国語の授業にさらしている。

2年以上前に新疆の綿花産業での大量強制労働が初めて発覚したとき、米国政府は1カ月以内に同地域からの綿花の輸入を禁止した。 その後、議会は2021年末にウイグル強制労働防止法を可決し、企業がそうでないと証明できない限り、強制労働を推定した新疆からの輸入をすべて禁止した。 最初の施行が遅かったため、2022年6月の法律発効以来、新疆からの輸入量は90％減少していると伝えられている。新疆は世界の綿花の5分の1以上を供給している。 このため、繊維・アパレル産業はウイグル族の強制労働にさらされている。

今年、EUもこれに追随しようとしているが、私の調査によると、提案されている法案が特に新疆ウイグル自治区を対象とするように更新されなければ、強制労働で汚染された綿花は依然として世界のサプライチェーンに侵入することになるだろう。

新疆ウイグル自治区での大量強制収容活動はやや沈静化したが、強制労働プログラムは激化した。 中国政府高官らは自らの言葉で、新疆における「完全雇用」は単なる経済発展ではなく、国家が中国の国家安全保障の鍵とみなす政治的使命を構成するものであることを認めた。 中国共産党の習近平総書記は秘密演説の中で、多数の失業者が「問題を引き起こす」可能性があると述べた。 新疆の当局者らは機密発言の中で、田舎の怠け者は「何もないところから問題を起こしている」と率直に主張し、深刻な貧困の緩和は「政治問題であると同時に経済問題でもある」と付け加えた。 しかし、ウイグル人の多くは、国がウイグル人の移動を制限し、海外との接触を理由に拘束するまでは起業家として成功していた。

新疆警察ファイルのウェブサイトで提供されたこれまで未公開の国内国家文書は、新疆における雇用提供の最も強制的な段階に光を当てた。 これらは、大規模強制収容が2018年にピークに達した後、ウイグル人に貧困緩和措置を強制する国家の取り組みがさらに強化されたことを示している。2019年に発行された文書では、これらの取り組みが必要な目標を下回っていることが判明し、義務付けられた貧困緩和を達成できなかったことによる「深刻な」影響について当局に厳しく警告し、雇用の成果。 各地域は、「内なる動機」が不十分であるとみなされる「怠け者」のリストを作成しており、中には77歳に達する人もいた。 ある内部指令では、「怠け者、大酒飲み、および内的動機が不十分なその他の人々」は、「明らかな結果」が得られるまで「繰り返しの……思考教育」を受ける必要があると規定されていた。 学生や60歳以上の人は綿花、野菜、トマト、ピーマンなどの作物を収穫させられた。 地方自治体は、母親が季節農業労働に従事できるよう、幼児向けの集中保育を組織するよう指示された。

中国では、こうした緊急のトップダウンの指示は無視されない。 中国のゼロコロナ政策の過剰な実施と同様に、その結​​果として地方当局への圧力は厳しく、しばしば強圧的な執行による目標の過剰達成につながる。

証拠はさらに、機械化の増加が強制労働を減らすのではなく、むしろ増大させることを示している。 機械化された収穫には、小規模農家の区画を大規模な連続農園に変える必要があります。 その後の大規模な集団的土地譲渡により、ウイグル族の農民は土地使用権を民間または国有の大企業に明け渡さざるを得なくなる。 これらの農民はその後、国家が手配した労働移動の対象となり、通常は近くの工場や搾取工場での低スキルの肉体労働となる。 したがって、綿花が機械的に収穫される場合でも、その生産では、強制労働が減るどころか、強制労働が増えることがよくあります。

中国政府の複数の強制労働制度は依然として十分に理解されておらず、効果的な政策立案に重大な支障をきたす可能性がある。 経験豊富な専門家や政策立案者でさえ、労働移動をキャンプ関連の強制労働と混同したり、綿花やポリシリコンなどのいくつかの分野に集中していると信じたりすることがあります。 実際には、この地域の強制労働のほとんどは収容所とは無関係です。 より大きな要因は、絶対的貧困を撲滅する習近平のキャンペーンの一環として実施された強制労働移動である。 これらは、セクターを問わず、ほぼすべての形態の低スキル労働に影響を及ぼします。

綿花摘みなどの季節労働へのウイグル人の強制移送は、再教育キャンプとは別に行われているが、新たな研究では、いくつかの刑務所が綿繰り工場の操業を続けており、キャンプ労働が繊維や衣料品の生産に利用されていることが示されている。 その代わりに、国家はいわゆる余剰労働者の異動を利用して、ウイグル人に季節農作業を含む国家命令の労働斡旋を強制している。 従わない人は「過激派」のレッテルを貼られる可能性があり、通常はウイグル人が再教育キャンプに送られることになる。

2021年以降、新疆ウイグル自治区の馬星瑞新党書記の下、一部の安全性の低い収容所が閉鎖されているにもかかわらず、強制労働のリスクは高まっている。 新疆ウイグル自治区は最近、職業訓練と雇用の両方の要件を強化しており、「質の高い開発」を掲げて、移住したウイグル人をより高度なスキルを持った分野に押し込んでいる。 これは、時間の経過とともに、以前は強制労働が関与する可能性が低かったセクターがますます危険にさらされることを意味します。 2016年から20年までを対象とする新疆ウイグル自治区の最新5カ年計画では、国の文書により、世帯当たり少なくとも1人が働かなければならないことが義務付けられており、多くの場合、本人の意志に反して行われている。 ２０２１─２５年の新たな５カ年計画では、働けるすべての人が働かなければならない「完全雇用」要件が追加された。

他の州文書には、強制労働配置を恒久的にする計画が明らかにされている。 2021年、新疆ウイグル自治区は「早期予防、早期介入、早期支援」キャンペーンを通じて1,200万の農村世帯の収入を調査するために40万人の幹部を派遣し、77万4,000世帯が「リアルタイム監視」対象であることを特定した。 その年、新疆への転勤労働者の数は過去最高に達した。 このようなプログラムに新たな農村住民を動員すると、強制的なリスクが劇的に高まります。 中国の学術研究でも、労働移動に抵抗するウイグル人の大部分は、幼い子供や高齢者の世話をする責任を負っている女性であることが示されている。 新しい証拠は、国家が高齢のウイグル人にも綿花摘みや季節農作業を強制していることを示している。

残念ながら、国際社会は新疆で増大する強制労働問題に対抗する準備が整っていない。 刑務所や強制収容所に関係のない国家主導の強制労働については、あまり理解されていません。 これを分析した学術出版物はほとんどなく、さらに悪いことに、それを測定する専用の指標もありません。

その結果、強制労働に対抗するための政策取り組みが成功しない可能性がある。 欧州連合が提案している強制労働法は今年欧州議会で交渉されており、主に国家主導ではなく企業主導の強制労働に対処することを目的としている。 なぜなら、この法律は国際労働機関（ILO）が公表した強制労働に関する11の指標に依存しているからだ。 2012 年に開発されたこれらの ILO 指標は、特定の職場に関連する強制や、欺瞞や債務による束縛に基づく採用慣行を静的に測定します。 しかし、新疆では強制労働の汚点が地域全体に影響を及ぼしている。 さらに悪いことに、新疆は現在中国の綿花の90パーセント以上を生産しているため、アジア各地の工場は新疆からの原材料、特に綿製品を使用している。

このギャップを埋めるために、私の研究では、労働集約的な綿花産業が存在する共産主義後の2つの地域であるウズベキスタンと新疆における強制徴用を比較した。 2021年までの数十年間、ウズベキスタン人は綿花を摘むための強制労働に徴用された。 現場での強制徴用の仕組みは驚くほど似ている。 ウズベキスタンと新疆ウイグル自治区はいずれも、強力な集中化された意思決定構造と、地方公務員の軍隊を通じて国民を動員する前例のない能力を備えた強制監視国家を維持した。 どちらの地域も、関連する経済主体（民間および国営企業）を組織的に奨励し、徴用し、草の根資源を活用してコミュニティレベルで労働者を動員しています。 どちらの場合も、綿花摘みへの強制労働の移転は、政府全体、社会全体のアプローチを通じて達成されています。 季節的な農業労働力の移動とは別に、新疆では多数の少数民族が工場での長期労働力移動の対象となっている。

このような形態の強制労働を発見し、測定することは決して簡単ではありません。 企業による強制労働は、特定の時間と場所で測定できます。 対照的に、非強制労働では国家主導の強制労働は、主に初期の採用、訓練、異動の段階で強制的な圧力が加えられる。 結果として生じる作業環境は、通常の職場とそれほど変わらないように見えるかもしれません。 ウイグル人労働者を受け入れている企業は、フェンス、壁、入退室管理など、新疆のほとんどの作業環境に共通するセキュリティ機能を備えている場合があります。

これは、なぜ中国が強制労働の使用を禁止するILO条約を2022年8月に批准することに前向きだったのかを説明するかもしれない。 国家主導による強制的な労働斡旋のダイナミックで社会全体の性質を理解し、評価するには、国際査察官が関連する農村環境で広範なフィールドワークを実施する必要があるが、これは新疆では不可能である。 前党書記の陳全国氏の下では、労働力の異動には激しい動員キャンペーンが含まれていたため、より可視化されていたが、後継者の馬氏の下では、この制度は徐々に制度化されつつある。

ILOの11の指標のうちのいくつかは、ウズベキスタンにおける労働強制を捉えている。強制徴用の主な動機は経済的なものだった。綿花収穫のための安価な労働力は、盗賊政治のエリート層に恩恵をもたらした。 ウイグル人の賃金は漢民族のウイグル人に比べてはるかに低いが、新疆の労働制度は主にウイグル人を完全雇用に移行させるという政治的命令によって推進されている。 習氏自身は、少数民族が工場で働いている場合、「宗教過激主義」の行為を犯す可能性が低く、漢族の言語と文化に同化する可能性が高いと述べた。 これは、ウイグル人の強制労働を発見する取り組みが経済的搾取の先に目を向ける必要があることを意味する。

政策立案者にとっての教訓は何でしょうか? 1つ目は、中国政府の主張にもかかわらず、強制的な綿花摘みが続いていることだ。 第二に、現在策定されているILOの指標は現場で回避できる。収容所抑留者らは虐待的で証券化された労働環境を報告しているが、転勤労働者の労働条件は査察中に危険信号が出るほど搾取的ではない可能性がある。 第三に、新疆の労働プログラムの背後にある国家安全保障上の理論的根拠は、新疆製品のボイコットがウズベキスタンの場合ほど効果的ではない可能性があることを意味している。 2011年から2021年にかけてウズベキスタン綿をボイコットする世界的なキャンペーンは、エリート層の経済的利益を損なったため、最終的には成功した。

対照的に、中国政府は新疆綿の使用を公に放棄する西側企業を名指しして全国的なボイコットを実施し、2021年には西側の制裁に従う企業を罰する反制裁法を制定した。 この倍増は中国の経済的巨大さによって可能になっているが、新疆の完全雇用義務という国家安全保障の枠組みによっても可能になっている。 これを踏まえると、企業に完全な「道義的責任」から切り離すよう求めるのは無駄に思える。

現在、多くのことが立法者や政策立案者の行動に依存しています。 ウイグル強制労働と効果的に闘うためには、国際的な取り組みが多国間で調整され、長期的に行われなければなりません。 EUが提案している強制労働禁止案は、新疆ウイグル自治区の国家主導の強制労働ブランドを正確に概念化し、評価し、それに対抗するものでなければならない。 11 の指標からなる ILO 枠組みには緊急の適応が必要です。 これらの措置が迅速に講じられなければ、世界中の消費者がこの地域でのゆっくりとした大量虐殺という中国政府の戦略に加担する恐れがある。

エイドリアン・ゼンツワシントンの共産主義犠牲者記念財団の中国研究上級研究員であり、ドイツのコルンタールにあるヨーロッパ文化神学大学院で博士課程の学生を指導している。 彼の研究の焦点は、中国の民族政策、チベットと新疆での公募、新疆での北京の抑留キャンペーン、および中国の国内安全保障予算にある。 Zenz は、『脅威にさらされる「チベットらしさ」: 中国青海省における新統合主義、マイノリティ教育、キャリア戦略』の著者であり、『Mapping Amdo: Dynamics of Change』の共同編集者でもあります。 同氏は、「チャイナ・ケーブル」や「カラカックス・リスト」など、流出した中国政府文書の分析で主導的な役割を果たしてきた。 ゼンツ氏は中国に関する列国議会同盟の顧問であり、国際メディアに頻繁に寄稿している。

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